Para muchos, Villa El Salvador es probablemente sinónimo de un sinnúmero de luchas emprendidas por parte de una comunidad organizada que, desde principios de los años setenta, hizo de dicho distrito lo que hoy en día es: un mito y un paradigma de la organización popular que recrean la idea de “lo que antes era un arenal se ha convertido hoy en una gran ciudad en base a la suma de esfuerzos”.
¿Pero sigue siendo legítima esta afirmación sobre su aparentemente inquebrantable organización
colectiva? Los últimos sucesos acontecidos en el terreno de la futura Universidad Tecnológica
del Cono Sur (UNTECS) ponen nuevamente sobre la mesa a Villa El Salvador y su lucha organizada en base a aquellos viejos intereses colectivos, entre los que precisamente destaca la creación de una universidad. También llaman la atención sobre un proceso de debilitamiento de dicha organización y de la aparición de nuevos intereses, más individuales que colectivos.
Los inicios fueron tiempos en los que la extrema precariedad del entorno y las necesidades que generaba (vivienda, agua, alcantarillado, electricidad, educación, transporte, trabajo, salud, etc.) motivaron una sólida dinámica organizativa vecinal, que con el apoyo del gobierno del general Juan Velasco Alvarado y SINAMOS (Sistema Nacional de Movilización Social), se consolidó con la creación de la CUAVES (Comunidad Urbana Autogestionaria de Villa El Salvador), la que lideró y canalizó dicha dinámica desde 1973 (1).
Luego, con la crisis de finales de los ochenta, reflejada en la también crisis de los partidos políticos (de izquierda en su mayoría), la guerra interna (que generalizó la sensación de miedo en la comunidad) y la consolidación del neoliberalismo que antepuso lógicas instrumentales de clientelismo social, político y económico a los viejos ideales de solidaridad y reciprocidad, se produjo un debilitamiento sistemático que condicionó la paulatina desactivación de las organizaciones sociales (la CUAVES, la Federación de Mujeres – FEPOMUVES-, los Comités del Vaso de Leche, entre otros), haciendo que la participación de la sociedad civil se alejara y desconectara de las decisiones políticas.
Esta crisis organizacional se relaciona indefectiblemente con la identidad de la comunidad reflejada, por ejemplo, en la poca defensa de terrenos de propiedad de la comunidad (reservados para usos institucionales, culturales, cívicos y demás) que desde 1992 han sido ocupados, sumándose un área de 249,3 hectáreas (2) en las que se ha creado una serie de nuevos barrios con organizaciones fragmentadas y supeditadas a intereses individuales (en muchos casos, de especuladores y traficantes de tierras) y, por otro lado, causando reacciones mínimas o nulas entre la población ya consolidada. Las únicas áreas que han quedado libres de estas invasiones, por ahora, son el Parque Industrial y la Zona Agropecuaria, que en algún momento fueron también invadidas, pero al tratarse de propiedades privadas generaron acciones inmediatas de desalojo.
Sin embargo, la invasión del terreno destinado para la universidad, ocurrida el 8 de abril, a diferencia de todas las anteriores, sí ha generado una efectiva movilización de la población del distrito, ya que afecta un proyecto común considerado prioritario que se ve visiblemente amenazado, pero que de ningún modo se inserta en la lógica de movimientos sociales en el distrito de los últimos 15 ó 20 años.
Dicho día, alrededor de un millar de personas invadieron un terreno que los medios de comunicación señalaron sin mayor investigación como “pertenecientes a la Universidad” de ese
distrito. La policía ejecutó hasta tres intentos de desalojo, sin éxito. Posteriormente, el Poder Judicial emite una sentencia a favor de los invasores.
Universidad e invasiones
Los antecedentes del proyecto de la universidad se remontan al momento de la planificación urbanística de Villa El Salvador, cuando se destinó un área de poco más de 8 hectáreas en el Tercer Sector, pero que fue invadido pocos años después de la fundación del distrito y actualmente conforma el Grupo Residencial Nº 3 de dicho sector.
Luego, durante las dos primeras convenciones educativas convocadas por la CUAVES, a finales de los setenta y principios de los ochenta, el tema de la universidad se puso en agenda pero aparentemente no fue tomado con el suficiente interés ya que en ese momento existían problemas y necesidades educativas de mayor prioridad.
Fue recién en abril de 1987 cuando la organización vecinal otorgó varios terrenos de propiedad
comunal para la futura universidad (399 mil 500 metros cuadrados de tierras) entre las avenidas 200 Millas, Pastor Sevilla y Universitaria, colindantes con el Parque Zonal Huáscar. Esto fue formalizado por el segundo gobierno municipal de Michel Azcueta. Posteriormente, el proyecto fue politizado desde el Municipio (durante las gestiones de Azcueta y Martín Pumar, quien lo sucedió en el cargo).
El conflicto que se generó entre el Municipio y las organizaciones (la CUAVES principalmente) produjo finalmente la desidia manifiesta por ambos actores, acompañada de la pasividad de la población. Esta situación se reflejó en 1993, cuando los terrenos cedidos fueron presa de una
serie de invasiones que ocuparon sus tres cuartas partes (originando el asentamiento humano Oasis, el más grande del distrito), quedando sólo una franja de 104 mil metros cuadrados, terreno que actualmente se halla en disputa, y por el que también está planificado el paso de una vía de tránsito distrital (Pastor Sevilla).
Esta dejadez también explica el hecho de que las invasiones no hayan causado mayores malestares entre los integrantes de la comunidad. El terreno, al no haber sido resguardado por COFOPRI -titular del mismo-, por el Municipio, ni por la organización vecinal, era un importante foco de delincuencia y los vecinos circundantes parecían preferir una invasión como manera de solucionar este problema, antes que una universidad que nadie sabía cuándo iba a empezar su construcción.
Durante los últimos años del gobierno de Fujimori (2000), momento en que el gobierno buscaba mecanismos de reconocimiento político, se pone nuevamente en agenda el tema de la universidad para Villa El Salvador y el Cono Sur (3), teniendo la congresista Martha Moyano un protagonismo particular para generar los espacios necesarios para su discusión y promoción, además de Martín Pumar, alcalde distrital en aquellos años, y Michel Azcueta.
Así, el proceso de institucionalización de la UNTECS empezó en esos años. A finales del 2005 y comienzos del 2006, el PDI (Plan de Desarrollo Institucional exigido por la CONAFU (4) y realizado por una comisión técnica especializada) se aprueba, ordenándose la transferencia de una partida de tres millones de soles y la adjudicación de otro terreno -de 23,679.81 metros cuadradosentre las avenidas Bolívar y Central, en el Tercer Sector, para la futura universidad. Curiosamente, dicho terreno se encuentra a algunos metros del primer terreno adjudicado y posteriormente invadido (5).
Fue allí donde se llevó a cabo el acto oficial en el que el presidente Toledo Manrique hizo entrega formal del terreno y del presupuesto 2006 a la UNTECS, el miércoles 15 de marzo pasado, primer hito importante en los acontecimientos que desencadenaron la invasión.
En efecto, esta ceremonia de adjudicación fue el punto de inicio de la coyuntura de la invasión (coincidentemente electoral (6)), pues se difundió en diferentes medios de comunicación la adjudicación de “un nuevo terreno para la UNTECS”, quedando incierta la situación del primer terreno, que posteriormente sería invadido.
Ese es precisamente uno de los alegatos de la defensa de los invasores ante el Juzgado Mixto de Villa El Salvador, donde COFOPRI, actual titular del terreno, interpuso una denuncia por usurpación agravada.
La solicitud de administración presentada por COFOPRI fue desestimada por dicho juzgado, ya que era visiblemente ambiguo alegar que existían dos terrenos distintos para el mismo proyecto.
Otra causal fue el hecho de que COFOPRI no había ejercido una propiedad real sobre el terreno en disputa, ya que estaba desocupado, aparentemente disponible y ni siquiera era propiedad de la universidad.
A propósito de ello, la Municipalidad promovió en diciembre de 2005 la campaña “Un ladrillo para tu universidad”, con la participación de la Municipalidad de Villa El Salvador, la Comisión Técnica para la Elaboración del Plan de Desarrollo Institucional de la Universidad y la Comisión de Apoyo a la Universidad, así como la firma de un convenio de cooperación con Cementos Lima para la construcción del cerco perimétrico, que no llegó a realizarse.
Como apreciamos, si bien se están generando una serie de manifestaciones y movimientos sociales sobre la ocupación del terreno, las estrategias reales de solución del problema no están correspondiendo al comité de organización de la universidad, al municipio, ni a la sociedad civil,
sino a niveles de poder alejados de estas instancias locales.
La pregunta de fondo sería, ¿cómo promover un movimiento social alrededor del proceso de creación de una universidad (7) que desde hace tantos años está alejado de la sociedad civil beneficiaria?
Si bien las acciones actuales de la comunidad están inscritas en intereses comunes dignos de ser señalados, su involucramiento en el proceso (no sólo el proceso actual de disputa por el terreno sino todo el proceso de la creación de la universidad, que se gestó en el corazón mismo de las organizaciones sociales pero que hoy en día está absolutamente desconectado de su estructura), se halla limitada, tanto por las carencias de las organizaciones sociales actuales, como por la relación de las mismas con la estructura de poder existente en el país.

* Arquitecto - Programa urbano DESCO.
(articulo publicado en junio 2006 en la revista Costruyendo democrácia - DESCO)

1 - En ese sentido, dos de los acontecimientos más importantes de la historia de Villa El Salvador están asociados con la lucha por la educación: la marcha del 23 de Abril de 1976, en la que miles de dirigentes, padres de familia y maestros se movilizaron hasta Palacio de Gobierno demandando la solución a sus problemas educativos logrando el nombramiento de los profesores de secundaria; y la huelga del SUTEP de 1979, acontecimiento perennizado en la memoria popular por la inmensa solidaridad de los padres de familia, dirigentes y alumnos con los maestros.

2 - Esta área es equivalente a 10 veces la del cerro San Cosme.

3 - En palabras del propio ex alcalde Martín Pumar, quedaba claro que el terreno de la universidad estaba en planes de ser invadido dentro de la conocida ola de invasiones generadas por el mismo gobierno fujimorista al final de su segundo mandato, en búsqueda de legitimación con sectores populares por un lado y ruido político por el otro. Afirma que esto le sirvió al Gobierno Local como puerta de entrada para proponer el tema de la universidad buscando otras formas de legitimación.

4 - Comisión Nacional de Funcionamiento de Universidades, ente regulador de la Asamblea Nacional de Rectores.

5 - Las intenciones por parte de la UNITECS son ocupar en una primera etapa el terreno del tercer sector (otorgado por Toledo en marzo pasado), cuyas obras de construcción están por iniciarse y tener el terreno en disputa para ser ocupado en una tercera etapa al segundo o tercer año de operaciones.

6 - Tampoco es tan coincidente, ya que aparte de los intereses electorales del gobierno, es común que durante procesos electorales sucedan invasiones ya que la policía se halla ocupada en otros menesteres.

7 - El único ente que estuvo involucrado en las conversaciones previas y paralelas a la organización del PDI fue la Mesa Temática de Educación, la cual fue desactivada por la gestión de Jaime Zea en el año 2003. Varios de los representantes de dicha organización forman actualmente la Comisión de Apoyo a la Universidad.